Во второй половине прошлого столетия СССР занял
прочное место среди ведущих рыболовных стран мира. Во многом это было
обусловлено активным развитием океанического рыболовства, освоением обширных
акваторий Мирового океана с разнообразной сырьевой базой. С распадом СССР в
силу ряда факторов экономического, политического и социального характера
масштабы промысла начали неуклонно снижаться. В последние годы российский вылов
составляет около 3 млн. т, рыбодобывающий флот сосредоточился в ближних и
среднеудаленных районах, в основном в собственной экономической зоне. Однако,
долгосрочная рыбохозяйственная политика страны, сформулированная в
правительственных документах, предусматривает снижение пресса промысла на
биологические ресурсы экономической зоны России за счет расширения промысла в
зонах иностранных государств, конвенционных и открытых океанических районах.
Морской доктриной предусмотрено развитие и увеличение объемов промысла водных
биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных
государств и возвращение к промыслу в открытой части Мирового океана с
ресурсосберегающей комплексной переработкой сырья на месте лова.
Развитие океанического рыболовства целесообразно в тех
районах, где имеется доступ к значительным запасам гидробионтов, которые могут
обеспечить долгосрочный, устойчивый и высокопроизводительный промысел.
Материалы многолетних отечественных и международных рыбохозяйственных
исследований и промысла позволяют выделить следующие перспективные районы и объекты
промысла:
- ставрида и другие рыбы Южной части Тихого океана
(ЮТО);
- криль Антарктической части Атлантики;
- океанические кальмары Восточной части Тихого океана
и Юго-Западной Атлантики.
Основу сырьевой базы в южной части Тихого океана за
пределами экономических зон Перу и Чили составляет запас ставриды, который был
разведан и освоен советскими рыбаками в 1978 г. С 1979 по 1991 гг. промысел вели до 90
крупнотоннажных судов СССР. Среднегодовая добыча составляла около 1 млн. т. В
конце 1991 г.
отечественный промысел был прекращен. В 2002-2003 гг. ФГУП АтлантНИРО
организовал научно-поисковую экспедицию в ЮВТО (78-105° з.д.) на НИС
"Атлантида" с целью определения состояния сырьевой базы района,
возможностей и масштабов рыболовства после 11-летнего перерыва. Анализ
результатов данной экспедиции и другой информации показывает, что запас
океанической части популяции ставриды находится в хорошем состоянии. Согласно
расчетам специалистов по данным работ НИС "Атлантида" общий
допустимый улов (ОДУ) ставриды оценивается величиной около 2 млн. т. Наряду со
ставридой сырьевая база представлена также скумбрией, которая может
облавливаться в качестве прилова.
Криль является массовым представителем промысловых
беспозвоночных, характеризуется высокой численностью и обширным ареалом.
Приоритет в разведке и изучении запасов криля и их промышленном освоении
принадлежит Советскому Союзу, который стал в 80-е годы лидером по объему
промысла этого объекта. Скопления криля, пригодные для промышленной
эксплуатации распределяются в районах Антарктического полуострова, Южных
Оркнейских островов и острова Южная Георгия. Маневрирование между этими
районами позволяет осуществлять почти круглогодичный промысел. В настоящее
время увеличение масштабов добычи криля сдерживается проблемами его переработки
и сбыта. Мука и фарш из криля используются главным образом в аквакультуре, мясо
криля - в качестве наживки в любительском рыболовстве. На пищевые цели
направляется небольшое количество продукции. Для повышения эффективности
промысла криля необходимо применение комплексных технологий его переработки с
изготовлением пищевой продукции, медицинских и фармацевтических препаратов.
Кальмары относятся к числу наиболее массовых и
распространенных гидробионтов. Они характеризуются коротким жизненным циклом,
по этой причине после спадов численности их запасы быстро восстанавливаются.
Ресурсы кальмаров в Мировом океане недоиспользуются, во многих случаях это
связано с тем, что они не создают скоплений, пригодных для облова российскими
традиционными орудиями лова. В то же время есть районы, где российский вылов
кальмаров может быть значительно увеличен. Перспективным для организации
промысла является запас кальмара-дозидикуса, область массового распространения
которого лежит в океанических водах к западу от Центральной и Южной Америки от
11 - 12 с.ш. до 20 - 25 ю.ш.
С учётом общей ситуации в рыболовстве у нас в стране и
за рубежом в области развития океанического рыболовства необходимо на первом
этапе осуществить модернизацию действующего флота и закупить за рубежом
небольшое количество современных судов для активизации промысла в дальних
районах и создания необходимой правовой базы для его развития. Параллельно, с
учетом опыта использования современных судов, начать строительство судов нового
поколения на отечественных верфях.
На сегодняшний момент в составе действующего
добывающего флота около 80 % судов - это суда со сверхнормативным сроком службы
и со значительным моральным износом, что ограничивает возможность их
использования вне пределов ИЭЗ РФ, особенно в отдаленных районах промысла, где
запасы водных биоресурсов характеризуются значительным объёмом биомассы с
низкой стоимостью добываемого сырья.
Особую озабоченность представляет прогноз сокращения
на перспективу численного состава основного звена океанического промысла вне
пределов ИЭЗ РФ - крупнотоннажных судов. За период 2000 - 2004 гг.: пополнение
судов этого класса из новостроя составило 1 ед., а пополнение судами уже
бывшими в эксплуатации составило 55 ед., в том числе с возрастом 16 - 20 и более
лет - 45 ед. За этот же период списано 128 судов.
Таким образом, прогноз численного состава действующих
добывающих крупных и больших судов, используемых по назначению, даже при
максимальном продлении срока эксплуатации, характеризуется значительным снижением.
Результаты экономических исследований показывают, что
за счет повышения уровня использования производственного потенциала
существующего флота, работающего в ИЭЗ РФ, при создании определенных условий,
стимулирующих судовладельцев к передислокации своего крупнотоннажного флота из
ИЭЗ РФ, можно расширить промысел в открытой части Мирового океана при
относительно допустимом положительном экономическом результате. В частности, за
счет повышения степени использования производственных мощностей средних, малых
и маломерных судов в ИЭЗ РФ в Северо-западной части Тихого океана, Россия
может, сохранив общий объем изъятия в этом промысловом районе, вывести из него
в открытые районы Атлантического океана до 50 - 55 судов типов «Моонзунд» и
«Пулковский меридиан», что позволит получить дополнительно около 600 тыс. т
вылова. Однако стоит учитывать, что передислокация флота в новые промысловые
районы открытой части Мирового океана часто связана с необходимостью
модернизации судна, в частности, его технологического комплекса. Модернизация
судов целесообразна в том случае, если затраченные на нее средства окупаются до
момента списания судна. Учитывая возраст существующих судов, модернизация
большинства из них требует соответствующего экономического обоснования с учётом
ограниченных сроков окупаемости капвложений и понижения доходности промысла.
Для осуществления Россией океанического рыболовства необходимо
создавать суда нового поколения, которые смогут обеспечить экономически
рациональное изъятие водных биоресурсов в ИЭЗ иностранных государств и в
открытых частях Мирового океана. Кроме того, развитие широкомасштабного
отечественного промысла за пределами ИЭЗ РФ потребует также ввода новых
приемно-транспортных, научно-исследовательских, обслуживающих судов (танкеров,
буксиров-спасателей, поисковых).
Рыбопромышленные предприятия отрасли в настоящее время
находятся в сложном финансовом положении и не имеют ресурсов для организации
широкомасштабного промысла за пределами ИЭЗ России. В сложившейся ситуации
необходима государственная поддержка.
Во-первых, требуется господдержка научных исследований
в области экономики и управления процессом промысла и производства продукции.
Речь идет о формировании и реализации государственной политики в области
экономического и научно-технического развития рыболовства в открытых районах
Мирового океана и в ИЭЗ зарубежных государств (в составе экономических и
научно-технических прогнозов развития рыбного хозяйства). Необходимым является
совершенствование хозяйственного механизма функционирования рыболовства в
открытых районах Мирового океана и в экономических зонах зарубежных стран в
условиях рыночных отношений. Нельзя обойтись и без проведения маркетинговых
исследований внутреннего и внешнего рынка рыбных товаров, включающих изучение
цен, определение порога рентабельности и запаса финансовой устойчивости товара,
исследование методов товародвижения.
Во-вторых, требуется реализация комплекса мер
экономической поддержки. К ним относятся выделение в федеральном бюджете
государственных средств для поддержки строительства новых судов; создание
государственной лизинговой компании; освобождение от таможенных пошлин, тарифов
и НДС импортируемого комплектующего оборудования и материалов, необходимых для
строительства и эксплуатации судов, сертифицированные аналоги которых
российская промышленность не производит; освобождение от налогообложения
прибыли российских судовладельцев, используемой на погашение кредитов на
строительство судов, приобретение оборудования и материалов; обеспечение
судовладельцев государственными субсидиями по компенсации расходов на топливо
или организация продажи судовладельцам горюче-смазочных материалов по сниженным
ценам при работе в удаленных районах промысла и на объектах с низкой
рентабельностью.
Кроме того, обеспечение расширения промысла вне
пределов ИЭЗ РФ не может быть осуществлено без необходимых законодательных и
нормативно-правовых актов. В частности, необходимо законодательное обеспечение
работы флота судовладельцев негосударственной формы собственности в условиях
межправительственных договоров и межгосударственных соглашений с иностранными
государствами.
Среди основных проблем рыбопромышленной отрасли можно
выделить главные.
Во-первых, это проблема обеспечения привлекательности
условий увеличения поставок рыбного сырья на берег для глубокой переработки
водных биоресурсов и выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью на
территории России. Для этого необходимо и в дальнейшем упрощать порядок
прохождения пограничных, санитарных и таможенных органов, отвечающих за оформление
рыболовных судов, снижать время оформления прихода и отхода судов, как это
делается в других странах, повышать тем самым привлекательность посещения
российских портов, как для собственного флота, так и для иностранного,
предусмотреть систему налоговых льгот (дифференциацию сборов за пользование
водными биоресурсами, снижение ставок НДС, упрощение таможенного,
санитарно-эпидемиологического, портового контроля и пр.).
Во-вторых, это необходимость модернизации, обновления
и строительства рыбопромысловых судов новых высокотехнологичных проектов.
Имеющийся в употреблении флот изношен, устарел морально и физически, не
соответствует требованиям современных технологий переработки сырья. Во многом
развитие рыболовства во внутренних морях и в ИЭЗ иностранных государств
сдерживается отсутствием современного экспедиционного флота.
В третьих, это необходимость рациональной эксплуатации
водных биологических ресурсов. В условиях все более возрастающего пресса
промысла важно правильно оценить степень его воздействия на биологические
ресурсы и организовать промысел с минимальным негативным воздействием на
биологические объекты. В первую очередь необходимо вести селективный по видам и
размерам промысел, предотвращающий вылов объектов непромысловых размеров,
снизить воздействие орудий лова на облавливаемые популяции. Необходимо также
снижать экологическую нагрузку на среду от промысловых судов, уменьшая
количество морально устаревших судов на новые более рентабельные, совершенствуя
орудия лова таким образом, чтобы энергетические затраты на добычу гидробионтов
были минимальными. Необходимо снижать негативное воздействие от донного
траления на донные биоценозы; траловые доски, грунтропы - особо разрушительно
воздействуют на подобные экосистемы. Активнее применять при промысле донных рыб
более экологически чистые орудия лова (ярусы и т.п.).
В-четвертых, это реформирование управления рыбной
отраслью. Эта проблема носит двухсторонний характер. С одной стороны, речь идет
о важности создания высокоэффективной системы государственного управления
водными биологическими ресурсами, обеспечивающей оптимальную устойчивую
деятельность рыбохозяйственного комплекса в условиях рыночной экономики. С
другой стороны, должна быть проведена реструктуризация отраслевой науки. Для
выстраивания вертикали управления, к 2010 г. должна быть проведена реорганизация
всех научно-исследовательских институтов в рамках единой централизованной
организации в форме федерального государственного научного учреждения (ФГНУ).
Эта организация должна выступать единственными исполнителями государственного
заказа на НИР по направлению «Биоресурсы», подчиняться единому центру, который
может быть создан на базе части имущества и персонала ФГУП «ВНИРО». В регионах
ФГНУ «ВНИРО» будет иметь сеть филиалов, и отделений. Кроме того, для
обеспечения поступательного роста вылова ВБР необходимо значительное увеличение
объема мониторинговых работ, широкое присутствие наблюдателей на промысловых
судах на специализированных промыслах, дополнительные работы по анализу и
синтезу данных о величине приловов, разработке оптимальных мер регулирования.
Эта основная целевая функция рыбохозяйственной науки должна будет выполняться
организациями, находящимися в четком и действенном государственном управлении.
Это позволит централизовать информационные потоки в системе рыбохозяйственной
науки с созданием единой базы данных для выполнения государственных функций в
области рыбного хозяйства, среди которых важнейшей является мониторинг
состояния рыбных запасов и разработка прогноза общих допустимых уловов (ОДУ), и
полностью обеспечить 100% бюджетным финансированием выполнение всех работ по
оценке ОДУ и прогноза состояния запасов.
Проблема, требующая отдельного и комплексного решения
- состояние нормативно-правовой базы. Основные задачи в этой области
заключаются в следующем:
- оптимизация системы предоставления прав на
пользование водными биоресурсами, закрепления и оборота данных прав;
- институциональные преобразования, направленные на
совершенствование структуры рыбохозяйственного комплекса;
- создание правовых механизмов, стимулирующих
хозяйствующие субъекты к рациональному неистощительному использованию водных
биоресурсов, их сохранению, а также сохранению среды их обитания;
- разработка и принятие нормативных правовых актов,
обеспечивающих динамичное развитие аквакультуры и деятельности по
воспроизводству водных биоресурсов;
- создание правовых механизмов, позволяющих
регулировать промысловые мощности и усилия в соответствии с состоянием запасов
водных биоресурсов;
- введение системы государственного регулирования
оборота рыбопродукции, в особенности, первичной реализации уловов и экспортных
операций;
- создание правовых механизмов, стимулирующих доставку
уловов, добытых в исключительной экономической и континентальном шельфе
Российской Федерации, на российскую территорию;
- разработка и принятие технических регламентов в
сфере добычи, переработки, хранения, транспортировки и реализации
рыбопродукции;
- переход от системы деструктивного налогообложения к
системе рентных платежей.
В качестве первоочередных мер необходима разработка и
принятие нормативно-правовых актов, направленных на решение следующих вопросов
организации промышленного рыболовства в России:
- обеспечение рационального использования и сохранения
водных биологических ресурсов и среды их обитания за счет государственной
регламентации использования на промысле экологически и экономически
целесообразной структуры производственных мощностей действующих, вновь вводимых
в промысловую эксплуатацию и модернизируемых рыбопромысловых судов;
- обеспечение баланса между объемами изъятия
допустимых уловов отдельных видов водных биоресурсов, включая квотируемые
объекты, и производственными промысловыми мощностями как действующих
добывающих, так и вновь вводимых и модернизируемых добывающих рыбопромысловых
судов;
- порядок определения потребности отрасли в мощностях
вновь вводимых судов, обеспечение максимизации экономической эффективности от
изъятия и переработки федеральных водных биоресурсов за счет экономически
рационального использования и пополнения флота отрасли рыбопромысловыми судами
нового поколения;
- определение потребности отрасли в мощностях вновь
вводимых судов и порядка выбора приоритетности создание отдельных типов судов
рыбопромыслового флота в условиях лимита бюджетного и внебюджетного
финансирования;
- определение
порядка государственной регламентации допуска к изъятию водных биоресурсов
рыбопромысловых судов, прошедших государственную экспертизу в соответствии с
утвержденным в установленном порядке соответствующим Положением;
- определение видов и мер государственной поддержки
создания на отечественных верфях, приобретения и модернизации высокоэффективных
рыбопромысловых судов нового поколения, в первую очередь предназначаемых для
возрождения промысла вне ИЭЗ России, включая отдаленные районы Мирового океана;
- определение перспективы развития всех групп судов
рыбопромыслового флота на период не менее чем до 2020 г. учитывая большую
инерционность процесса реновации флота;
- создание
лизинговой компании с участием государства, осуществляющей строительство и
передачу в лизинг с правом выкупа рыбопромысловых судов судовладельцам
негосударственных форм собственности России;
- установление
порядка государственного субсидирования части затрат на топливо и другие виды
эксплуатационных затрат, связанных, в первую очередь, с работой в отдаленных
районах промысла Мирового океана и не компенсируемых доходами судовладельцев
из-за низкой стоимости добываемого сырья;
- установление порядка снижения ставок таможенных
пошлин и НДС на импортируемое комплектующее оборудование, не производимое в
России, установление за счет этого механизма, последующее снижение стоимости
строящихся на российских судостроительных верфях судов рыбопромыслового флота.
- информационно-аналитическое обеспечение принятия
управленческих решений в сфере организации работы и создания судов
рыбопромыслового флота;
- установление порядка экономического стимулирования
работы отечественного флота в районах значительно удаленных от портов
базирования, с пониженной стоимостью добываемого сырья.
Для реализации
указанных предложений необходимо:
- внесение соответствующих изменений и дополнений в
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
- принятие «Положение об организации и осуществлении
государственной регламентации и экспертизы проектов и типов судов
рыбопромыслового флота»;
- принятие постановления Правительства о мерах
государственной поддержки судовладельцев, ведущих промысел в удаленных районах
Мирового океана;
- принятие «Положения о порядке создания, надзора за
строительством и эксплуатацией судов рыбопромыслового флота федерального
подчинения»;
- принятие «Положения о классификации судов
рыбопромыслового флота»;
- принятие нормативного акта, регламентирующего
порядок ведения единого реестра судов рыбопромыслового флота России;
- разработка и принятие Программы промыслового судостроения на период до
2020 года. | 
